今日廊坊
本市動態 部門動態 區縣動態 社會民生 媒體關注 視頻新聞
政務公開
市委工作 政府會議 政策解讀 新聞發布 項目建設 公告公示
在線服務
個人辦事 法人辦事 公共服務 行政權力
互動交流
市長專線 辦件選登 在線訪談 草案征集 數字城管 征集調查
走進廊坊
城市綜述 自然地理 行政區劃 歷史沿革 城市名片

規范性文件草案征集意見

關于征求《廊坊市推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版實施方案》(征求意見稿)意見的公告

2019年05月24日 瀏覽量: 次 來源: 市發改委 作者: 字體:  

四川金7乐历史开奖结果 www.sbgfn.icu 2019年2月,河北省人民政府出臺了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施》(冀政字〔2019〕13號)。為貫徹落實省政府文件精神,充分釋放我市創新創業活力和創造力,結合我市實際,我們起草了《廊坊市推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版實施方案》。為使行政決策更加科學、民主、公開,現面向社會公開征求意見,歡迎提出意見和建議。公開征求意見的時限為:2019年5月24日至6月7日。

聯系人:市發改委高技術科

電話:2316029

電子郵箱:[email protected]

附件:《廊坊市推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版實施方案》(征求意見稿)

廊坊市發展和改革委員會

2019年5月24日

廊坊市推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實好《河北省人民政府印發關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施的通知》(冀政字〔2019〕13號),推動全市創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版,制定如下實施方案。

一、著力促進創新創業環境升級

(一)提升企業開辦注銷便利度。持續壓減企業開辦時限,在企業開辦時間由20個工作日壓減至4個工作日的基礎上,通過優化窗口設置,推行企業名稱自主申報,推進企業登記全程電子化,大力推廣當日辦結、即時辦理,實施容缺受理、審核合一、并聯審批等改革創新舉措,實現企業開辦再提速、服務再優化。深入推進“證照分離”改革。按照國務院明確的106項涉企行政許可事項,采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式,破解“準入不準營”難題,實現持照即可經營。實施市場主體簡易注銷改革,簡化注銷業務流程。(市行政審批局、市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局分工負責)

(二)積極推廣區域評估。對省級以上開發區內地震安全性評價、地質災害危險性評估、節能評價、交通影響評價、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探等事項開展“區域評估”,符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。鼓勵開發區建立投資項目一站式服務中心,按照“聯合中介制、聯合會議審批制和企業承諾制”等集成機制推進項目管理制度改革。創新監管方式方法,強化事中事后監管。(市行政審批局、市自然資源規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局,各縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會分工負責)

(三)完善政務服務標準化體系??谷姓穹袷孿畋曜薊ㄉ?,對接省“三級四同”的政務服務事項目錄清單和“能同盡同”實施清單,優化完善審批服務辦事指南、操作規程、辦理流程圖,編制完善全市政務服務事項目錄清單。2019年底前實現同一事項名稱、申請條件、審查標準、辦理流程、申請材料、辦理時限、法律依據等基本要素全市統一,構建全過程、各環節相互配套協調的政務服務標準體系。(市行政審批局、市司法局、市市場監管局分工負責)

(四)加強社會信用體系建設。以政務、商務、社會、司法、市場監管領域誠信建設為重點,推進全市信用信息共享平臺建設,實現信用信息歸集、共享、公開和應用;推動實施信用紅黑名單制度,建立完善跨地區、跨部門、跨領域的信用聯合獎懲機制,構建信用承諾、信息公示、分級分類、協同監督等全流程信用監管體系,培育發展信用服務市場,營造良好社會環境。(市政府信用辦、人行廊坊市中心支行、市市場監管局、市行政審批局分工負責)

(五)提升創新創業便利化水平。加強一體化政務服務平臺建設,實施“三接一庫兩拓展”,全面實現“一網通辦”。做好市政務服務平臺與省平臺深入對接,市、縣使用省建垂直系統的部門與省級事項進行對接,市、縣自建業務系統的部門與本級政務服務平臺對接;建成全市統一電子證照庫;拓展網上政務服務向“一微兩端”延伸,拓展網上政務服務向基層延伸,實現網上政務服務平臺市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(街道)四級全覆蓋。實行實體大廳“一站式”服務,全面實現“一窗通辦”。通過配置自助終端一體機、觸摸查詢機、評價終端、“一點通”二維碼,建設“自助服務區”“互聯網+政務服務”體驗區,方便企業和群眾網上辦,實現線上線下集成融合,推動網上平臺與實體大廳同步運轉,功能互補。公開市、縣“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄,2019年底前實現100個高頻事項“最多跑一次”。(市行政審批局、市司法局、市委網信辦,各縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會分工負責)

(六)積極落實創新創業用地政策。落實建設用地“增存掛鉤”政策,持續推進城鎮低效用地再開發,盤活存量、閑置土地用于創新創業;鼓勵劃撥土地上的閑置工業廠房、倉庫等用于眾創空間、孵化器及服務、旅游、文化創意等行業發展,在五年內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質;落實彈性土地出讓政策,降低一次性用地成本,減輕企業負擔。(市自然資源規劃局,各縣(市、區)人民政府、廊坊開發區管委會分工負責)

二、加快創新創業發展動力升級

(一)全面落實財稅政策。落實國家和省適當降低社保費率方案,嚴禁自行對企業社保欠費進行集中清繳,確保總體上不增加企業負擔。篩選高新技術企業、科技型中小企業和上年度發生研發費用的納稅人,開展研發費用加計扣除比例提高、延長虧損結轉年限、新購進設備器具一次性稅前扣除等政策“一對一”宣傳輔導。落實科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策,做到應享盡享。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。(市財政局、市稅務局、市科技局分工負責)

(二)嚴格落實創新產品和中小企業的政府采購政策。發揮采購政策功能,支持創新產品參加政府采購,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度。支持我市符合國家節能環保清單標準的產品申報國家清單,享受優先或強制政府采購政策。落實中小企業政府采購預留份額和對小型、微型企業產品價格扣除優惠政策,促進中小微企業發展。(市財政局、市科技局、市工業和信息化局分工負責)

(三)加快推進首臺(套)重大技術裝備示范應用?;⒙涫島穎筆 噸氐懔煊蚴滋?套)重大技術裝備產品評定辦法》和支持政策,研究制定我市扶持政策,積極組織企業申報省級首臺(套)重大技術裝備產品,落實省、市相關政策。依托行業龍頭企業、重點科研院所設立重大技術裝備創新研究院。推動建立首臺(套)示范應用基地和示范應用聯盟。發揮眾創、眾籌、眾包等多種創新創業模式作用,引導中小企業參與重大技術裝備研發和配套服務。(市工業和信息化局、市科技局分工負責)

(四)加強知識產權運營和服務。探索建立知識產權評估和風險控制體系,鼓勵金融機構探索開展專利權質押融資工作。實施企業運營類專利導航項目計劃,形成一批戰略性高價值專利布局和專利組合。(市市場監管局、市地方金融監管局、廊坊銀保監分局分工負責)

(五)加強知識產權?;?。以電子商務領域為重點,打擊侵權盜版行為,開展專利執法維權“雷霆”專項行動。配合推進河北省知識產權維權援助與舉報投訴系統建設,實現“12330”公益服務電話全省統一接聽。(市市場監管局、市文化廣電和旅游局分工負責)

三、持續推進創業帶動就業能力升級

(一)鼓勵科研人員投身科技創業。高校、科研院所等事業單位科研人員離崗在廊創辦企業的,5年內保留人事關系,代繳社會保險和住房公積金,檔案工資和專業技術職務正常晉升。期滿重返原單位的,工齡連續計算。健全科研人員評價機制,將科研人員在成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同的重要依據。(市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局分工負責)

(二)支持大學生創新創業。深化創新創業教育改革,推動創新創業教育與專業教育深度融合,推廣創業導師制,把創新創業教育和實踐課程納入全市高校必修課體系,允許大學生用創新創業成果申請學位論文答辯。鼓勵高校與社會共同搭建創新創業實踐平臺,鼓勵有實力的企業為大學生創新創業提供上下游配套支持,助其度過初創期。(市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、共青團廊坊市委分工負責)

(三)健全農民工返鄉創業服務體系。建立農村創新創業信息服務窗口,開展農村創新創業人才培訓行動。整合創建一批具有區域特色的農村創業創新園區(基地),實現一縣一園區。各地每年安排一定比例土地專項支持農村新產業、新業態和產業融合發展。組織開展農村創業創新典型縣、優秀帶頭人及典型案例的推選和宣傳工作。(市人力資源社會保障局、市農業農村局、市自然資源規劃局、共青團廊坊市委分工負責)

(四)完善退役軍人創業政策和服務體系。建立退役軍人創業培訓示范基地,鼓勵退役軍人創業項目優先進入創業孵化基地,落實稅收優惠、崗位補貼等各類配套政策措施。扎實開展職業教育、技能培訓、創業指導工作,提供創業幫扶、法律援助、檔案管理等常態化服務,篩選推介適合退役軍人的優秀創業項目,支持成功軍旅企業家引領退役軍人創新創業,促進退役軍人以創業促就業。取消退役軍人就業創業企業所得稅優惠事項備案程序,實施“自行判別、申報享受、資料留存備查”的簡化流程。(市退役軍人事務局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市教育局分工負責)

(五)支持少數民族群眾投身創新創業。推進少數民族特色村鎮示范帶建設,用足用好國家扶持民貿民品企業發展政策。配合省辦好各類少數民族學習班,促進來冀少數民族群眾更好地創業就業。加大對新疆、西藏對口援建地區支持力度,助力援建地區創新創業。(市民族宗教事務局、市教育局、市發展改革委分工負責)

(六)支持港澳臺僑投身創新創業。出臺進一步深化廊港澳臺交流合作的政策措施,加大港澳臺創新創業人才引進力度,為來我市創新創業提供更加便利條件。篩選一批孵化器和眾創空間,建立港澳臺創新創業人才聯合培優示范基地。依托河北“僑夢苑”國際人才港和中美創新中心,積極引導僑資僑智參與創新創業。(市政府辦(市外辦)、市委統戰部、市科技局分工負責)

(七)吸引留學和外籍人才創新創業。合理確定留學歸國人員落戶條件,在簽證、出入境、社會保險、子女入學等方面提升便利化水平。對外籍高層次人才給予最長5年的工作類居留許可;對符合條件的外籍高層次人才可以辦理永久居留。(市公安局、市人力資源社會保障局、市科技局分工負責)

四、推動科技創新支撐能力升級

(一)加強創新平臺建設。加快重點實驗室、工程研究中心等創新平臺建設,到2020年市級以上研發平臺達到660家以上。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造等優勢領域,組織行業龍頭企業加強與重點高校及科研機構的合作,爭取國家產業創新中心、制造業創新中心布局落地。鼓勵發展市場化導向、企業化運作、公益性與經營性相結合的新型研發機構。(市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局分工負責)

(二)推動建設協同創新聯合體?;斡刖┙蚣叫蔥鹿餐褰ㄉ?,積極承接京津產業轉移和創新資源,推動三地創新資源開放共享,促進創新機制和創新政策協同。鼓勵建立由大中型科技企業牽頭,中小企業、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯合體,研究開發產業關鍵共性技術,提升新產品新技術自主研發、消化吸收再創新和產業化能力。(市科技局、市教育局分工負責)

(三)加快培育“專精特新”中小企業。制定《廊坊市“專精特新”中小企業認定管理辦法》,每年認定50家“專精特新”中小企業,至2022年累計認定200家。同時,組織申報省級“專精特新”中小企業。(市工業和信息化局、市發展改革委分工負責)

(四)推動科技資源開放共享。推進大型科研儀器設備資源開放共享計劃,探索建立儀器設備所有權和經營權分離機制,對于財政資金購買的儀器設備,探索引入專業服務機構進行社會化服務,完善績效評價和后補助制度。將科技孵化器、眾創空間、大學科技園內的企業和創客團隊使用儀器設備發生的費用納入“創新券”補助范圍。(市科技局、市教育局、市市場監管局分工負責)

(五)加快科技成果轉移轉化。深入推進以科技創新為核心的石保廊全面創新改革試驗。加快建設河北?京南國家科技成果轉移轉化示范區,對接國家和京津科技成果庫,搭建成果推廣系統和綜合服務平臺?;貧陸ㄒ慌〖都際踝品窕?,按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經紀人(技術經理人)給予獎補。(市發展改革委、市科技局、市教育局分工負責)

(六)健全科技成果信息共享機制?;斡虢⑷⊥騁壞目萍夾畔⒐教?,完善重大科技成果轉化數據庫,對接國家科技成果信息平臺,完善財政資金資助的科技成果信息共享機制,建立科技成果信息匯交、發布與服務系統,推動科技成果與產業、企業技術創新需求有效對接。(市科技局、市教育局分工負責)

五、大力促進創新創業平臺服務升級

(一)加快眾創空間向專業化升級。建立眾創空間質量管理、優勝劣汰的健康發展機制,引導眾創空間向專業化、精細化方向升級,著力打造一批專業化眾創空間(星創天地)。鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室,通過技術攻關、破解生產難題、固化創新成果等塑造工匠品牌。(市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局分工負責)

(二)提升孵化機構服務水平。鼓勵我市行業骨干企業、科研院所、高等學校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢等服務。推進省級以上創業孵化示范基地建設。加快發展孵化機構聯盟,加強與國外孵化機構對接合作,提升國際化水平。(市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局分工負責)

(三)搭建大中小企業融通發展平臺。支持行業龍頭和大型制造企業搭建面向企業內部和產業鏈上下游的互聯網創新創業平臺。加強市中小企業公共服務平臺建設,培育提升一批小型微型企業創業創新基地。(市科技局、市工業和信息化局分工負責)

(四)大力推動工業互聯網創新發展。落實推動國家和省關于互聯網與先進制造業深度融合加快發展的有關政策,大力發展工業互聯網。促進“互聯網+先進制造業”模式應用,推動千家企業上云,培育工業互聯網應用創新生態,加速制造業數字化、網絡化、智能化轉型。(市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市國資委分工負責)

(五)鼓勵參加各類創新創業賽事活動。同步開展好全國大眾創業萬眾創新活動周廊坊活動。鼓勵更多群體參加“互聯網+”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽、“創客中國”創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽、全國農村創業創新項目創意大賽、“創青春”中國青年創新創業大賽、中國婦女創新創業大賽等品牌賽事活動,提升我市的參與度,對涌現出的優秀項目加強后續跟蹤支持。(市發展改革委、市科技局、市教育局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、共青團廊坊市委、市科協、市婦聯分工負責)

六、進一步提升創新創業金融服務水平

(一)引導城市商業銀行為本地小微企業提供針對性金融產品和服務。鼓勵城市商業銀行向縣域及以下增設網點,提高風險識別和定價能力,規范同業、理財、票據等業務開展,加強對小微企業信貸投放和融資成本的考核。引導城市商業銀行綜合運用大數據技術,完善精準營銷、信用評估等功能,開展精細化、精準化小微金融產品創新,適當提高信用記錄良好的小微企業融資比例。(市地方金融監管局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監分局分工負責)

(二)增強村鎮銀行服務能力。按照有利于防范風險、拓展支農支小特色服務、完善公司治理原則,加快村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展,吸收本地優質涉農企業等投資入股村鎮銀行,構建符合市場定位和發展戰略的多元化股權結構,為域內“三農”、小微企業和社區居民提供金融服務。(市地方金融監管局、廊坊銀保監分局分工負責)

(三)鼓勵大中型銀行加強創新創業服務。大型銀行二級分行對應一級分行普惠金融事業部,設立垂直機構。支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部和專營支行,探索通過安排專項信貸規模、實施差異化授信政策、適當放寬授信準入標準等措施,提高科技型企業融資可獲得性。建立適合科技型中小企業特點的風險評估、授信審查、授信盡職和獎懲制度。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務。(市地方金融監管局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監分局分工負責)

(四)不斷發揮創業投資支持創新創業作用。利用好財政出資的政府股權投資引導基金,吸引撬動社會資本投入,支持初創期、早中期創新型企業發展。吸引集聚一批京津知名創業投資機構、天使投資機構,組建京津冀創投聯盟。進一步貫徹落實政府出資產業投資基金信用信息登記,開展績效評價和公共信用綜合評價。(市財政局、市地方金融監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局分工負責)

(五)促進股權交易融資。加強與石家莊股權交易所溝通聯系,推動我市各級園區科技型企業通過省區域性股權市場融資發展。以“專精特新”中小企業和科技型中小企業為重點,實施精準培育,分類對接多層次資本市場,推動各類創新型企業赴境內外上市掛牌,并按有關政策給予獎勵。(市地方金融監管局、市財政局分工負責)

(六)推動金融產品和服務創新。鼓勵保險公司為符合條件的科技型中小企業提供風險保障。深化與京津科技創新券互認互通。引導各類符合條件的科技型中小企業和創業投資企業參與債券市場,發行“雙創”債等融資品種,拓寬小微企業和創新創業者融資渠道。(市地方金融監管局、廊坊銀保監分局、市科技局、市發展改革委、人行廊坊市中心支行分工負責)

(七)完善財政支持金融創新的方式方法?;〖對俚1;?,爭取國家融資擔?;鷸С?。鼓勵各保險業金融機構為符合條件的科技型中小企業提供保費補貼,完善科技型中小企業貸款風險補償制度。落實創業擔保貸款政策,向符合條件的個人和小微企業提供貸款服務,財政給予貼息支持。(市地方金融監管局、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監分局分工負責)

(八)建立常態化對接機制。搭建中小企業貸款網上對接平臺,實現金融機構與企業信息互通和供需銜接。建立市級戰略性新興產業重點項目信息合作機制,定期向金融機構推送戰略性新興產業政策和重點項目信息,引導金融機構開發有針對性的金融產品,提供個性化金融服務。(市地方金融監管局、人行廊坊市中心支行、市發展改革委分工負責)

七、加快構筑創新創業發展新高地

(一)培育創新創業集聚區。鼓勵省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區與國內外高等學校、科研機構建立戰略合作關系,加快建設一批科技創新平臺。在大數據、新型顯示、航空航天、智能制造、文旅融合等優勢領域實施精準招商,強鏈補鏈,培育一批創新創業特色產業,打造一批縣域特色產業集群。與國內外知名創投公司和平臺深度合作。發揮“雙創”示范基地引導示范作用,對符合土地利用規劃、園區產業規劃和環評要求的“雙創”示范基地建設項目予以簡化審批。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市行政審批局、市商務局分工負責)

(二)推進創新創業國際合作。組織域內有意愿企業積極參加中國——中東歐中小企業合作論壇,推動企業與“一帶一路”沿線國家和中東歐國家開展創新創業合作,實施一批國際合作項目。以國內外500強企業、行業領軍企業、跨國公司、獨角獸企業、科技研發機構為重點,大力開展精準招商,鼓勵企業引進先進技術、管理經驗和創新團隊。利用國內外知名展會平臺,加快企業“走出去”發展步伐,支持中小企業開拓國際市場,發展高質量對外貿易。支持開發區與德國、以色列等國合作建設國際創新園,圍繞打造特色產業聚集載體,加快燕郊高新區德國產業園、香河經開區中歐香河機器人產業園等國際產業園建設。鼓勵有條件企業通過境外并購推動經營優化和產業升級,支持一批境外技術中心項目做大做強。(市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市發展改革委分工負責)

八、提高創新創業工作水平

以推動“雙創雙服”活動為重點,定期梳理制約創新創業的痛點堵點問題,督促相關部門限期解決,打通政策落實“最后一公里”,促進各項創新創業政策落地實施。落實容錯免責機制和辦法,鼓勵地方大膽探索。適時開展“雙創”發展統計監測和分析研究,及時掌握全市“雙創”工作開展情況。加強政策解讀、宣傳和經驗推廣,營造良好輿論氛圍和社會環境。(市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市統計局、市委宣傳部依職責分工負責)